为游客营造放心安心舒心的消费环境

　　又逢“3·15”，在大众旅游时代和全域旅游背景下，如何为游客营造放心、安心、舒心的消费环境，备受社会各界关注，也是全国两会代表委员热议的话题之一。

　　”3天前，国家旅游局局长李金早在人民大会堂全国两会“部长通道”上的一番表态，成为各大媒体追逐的热点：21省区设立旅游警察、A级景区要实现“有进有出”“有奖有罚”……这是国家旅游局对社会热点和公众关切的及时回应，体现了强力整顿旅游市场秩序的坚定决心。对此，部分代表委员给出了不少意见和建议。

　　让综合监管更有热度

　　近年来，我国加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题。当前，“1+3+N”旅游综合治理模式在全国呈燎原之势，旅游纠纷处理正从单一的行政执法向“调解+仲裁+行政执法+S法诉讼”四位一体的综合处理机制转变。

　　“旅游业初始阶段，很容易出现一些打‘擦边球’的现象。出现问题不可避免，关键是要有解决问题的机制。”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席郑福田说，“如今，经济社会不断发展，人们的旅游需求越来越个性化，国家旅游局近几年在规范市场秩序、开拓监管思路、强化综合统筹，有新想法、好举措，并且行之有效，值得点赞。”

　　“重点依法整治‘不合理低价’、欺客宰客、强迫消费、虚假广告、价格欺诈、非法经营、销售假冒伪劣商品等25个扰乱旅游市场秩序、游客和媒体反映强烈的突出问题，责任涉及旅游、公安、工商等19个部门。”全国人？代表、哈尔滨电机厂有限责任公司副总设计师王波说，黑龙江省委、省政府高度重视旅游市场综合监管。去年，省旅游发展委员会邀请北京、四川、湖北等省市旅游执法人员协助暗访冬季冰雪旅游线路，查找旅游服务质量问题，收到良好效果。建议在旅游市场整治方面，实施跨省、跨区域不定时交叉暗访制度，加大对违规旅游企业的曝光频度，打持久战，对旅游市场形成常态化高压态势。

　　全国人？代表、四川省旅游发展委员会主任傅勇林说，迎接正在兴起的大众旅游时代，旅游市场管理绝不是旅游部门一家的事情，应加快形成“全国一盘棋”的战略布局，算清楚账，摸清底子，找准路子，理顺体制机制，汇聚决胜全面小康的强大力量。下一步，四川旅游部门将进一步发挥综合协调职能，加快与工商等部门联动，为游客到四川旅游创造良好的市场秩序和消费环境。

　　全国人？代表朱国军说，在全域旅游时代背景下，强化旅游市场秩序监管，必须实现部门之间的协调联动。张家界已经建立起旅游警察、旅游巡回法庭、旅游检察院等旅游市场综合监管体系，建立起涵盖旅游、质检、公安、工商、食药监等部门的现代旅游执法体系，确保实现“旅游投诉第一时间处理”的目标。同时，建议加快旅游市场监管的立法进程，让旅游综合执法有理有据、有法可依。

　　让景区改革更有力度

　　当前，国家旅游局推进管理体制改革的另一项突破重点，是景区管理体制改革，即推动A级景区管理实现“有进有出、有奖有罚”，建立完善进出有序的景区动态管理机制。

　　对此，全国人？代表、无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平说，对高A级景区加强监管，是国家旅游局主动作为的体现，抓住了旅游市场秩序整治的“牛鼻子”。A级景区是中国旅游的一张名片，经营不规范、管理混乱会直接带来游客体验的下降。摘牌、警告等措施正是要警醒全国A级景区，必须不断加强自身旅游环境建设，为游客提供有品质、有价值的产品和服务。建议国家旅游局进一步完善景区监管的体系和标准，引导景区加强基础设施建设和旅游服务质量。

　　全国人？代表、贵州铜仁市委书记陈昌旭建议，在不改变所有权的前提下，地方政府可统筹景区管理体制，推行景区所有权、经营权和管理权相分离，推进政企分开、事企剥离，构建混合所有制主体，完善景区法人治理结构，实现公司化运营。推行“管委会+公司”管理模式，将景区主管部门由原来单一的行政职能部门变成准政府模式的“管委会”。

　　“打铁还需自身硬，A级景区监管必须从源头抓起。”全国人？代表、凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智认为，A级景区有进有出、动态管理值得点赞，应加强A级景区审核阶段的管理，在准入阶段严格把关，杜绝浑水摸鱼、暗箱操作等违规行为，真正擦亮A级景区的“金字招牌”。

　　全国政协委员、民革天津市委副主委苑春鸣认为，景区重点整治体现了国家旅游局工作态度的转变，是严谨负责、效果务实的办法。建议不断创新景区评定标准，因地制宜，针对新问题、新现象，探索科学合理的监管方式。

　　让行业管理更有深度

　　目前，全国旅游监管工作正在向纵深推进。下一步，国家旅游局将着力整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境，建立国家、省、市、县四级联动监管体系，继续开展“不合理低价游”专项整治，继续抓好文明旅游正面宣传和不文明旅游及旅游失信惩戒等工作。

　　“旅游部门的监管取得了一定成效，但也存在一些亟待破解顽疾。”陈昌旭建议，要建立健全旅游标准化管理、旅游从业人员管理、旅游行业管理、旅游安全综合监管、旅游综合执法、旅游信息发布、旅游行政管理等体系，进而提升旅游管理和服务水平。

　　全国人？代表、广东正域投资集团总裁崔真基建议，各级旅游行政管理部门要认真查找旅游企业存在的问题和根源，对发现的问题采取零容忍态度，并通过对典型案例的重点整治，达到整治一例、震慑一批的目的。继续督促旅行社转变发展方式，坚持靠品质和诚信经营，同时加大对导游领队的培训教育引导，提升服务素质和水平，积极推动行业协会制定和公布诚信旅游指导价，加强行业自律。加强对旅游者的宣传引导，引导旅游者理性消费，积极举报旅行社、导游领队、购物场所经营者的违法违规行为。

　　全国人？代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花说，高素质导游人员匮乏是全国各地旅游业发展的瓶颈之一。国家旅游局推行导游自由执业，有利于用市场手段配置导游资源，是开明而不放任的有效方式。希望进一步加大对西部地区导游人才建设的支持和帮扶力度。

　　全国政协委员尔孜规·阿优夫认为，随着人民生活水平的提高，旅游成为大众消费，旅游企业之间的竞争不断加剧，这导致了有些企业抓住游客贪图便宜的心理，欺客宰客，出现了很多维权问题。为此，政府部门整顿旅游市场秩序的主导作用只能增强、不能放松，特别是要加强旅游企业资质的审核和监督。

　　全国政协委员、内蒙古电视艺术家协会副主席杜梅认为，旅游市场的乱象虽然是少数，但其背后的深层原因值得思考。其中既有企业的原因，又有消费者的原因。建立良好的市场秩序，一方面要加强监管，另一方面要引导消费者理性消费。

　　全国政协委员、中国检验检疫学会会长魏传忠认为，旅游业是随着我国经济社会发展而成长起来的新兴产业，在服务业中占了很大的比重。当前，旅游业发展势头良好，但旅游管理应该加强，要建立规范，出台相应的管理办法。